在党的诞生地上海，有着10万多基层党组织，逾万党员。他们活跃在繁忙的自贸区、林立的商务楼宇、安静宜居的社区、热火朝天的建设工地……不怕困难、倾情投入，成为这座飞速发展城市的稳固基石。
凝心聚力的背后，是上海党的建设一路探索、接续向前，一条符合超大型城市特色和规律的城市基层党建新路正在形成。
年至年的“两会”期间，习近平总书记对上海加强党的建设和基层社会治理提出明确要求——
“核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”“必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”
这些年来，上海站在新的历史起点上，始终按照中央要求和习近平总书记的嘱托，不断健全完善城市基层党建格局，并将其作为未来五年任务写入市第十一次党代会报告。
“切实做到组织有活力、党员起作用、群众得实惠。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，党的工作最坚实的力量在基层，必须始终夯实基层基础。上海全市基层党建工作要不断适应新形势、新变化，解决新问题。始终坚持一切从实际出发，因地制宜、创新实践，不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路。
如今，这条新路经过系统建设、整体推进，正逐步构建起“市、区、街、居民区”四级党建联动体系，强化党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。
基层变了——把党的领导植根于基层
这条新路，并非横空出世。党建领域的每一步探索，都顺应着时代的变化，进而夯实变化了的基层社会的基础。
改革开放以来，城市发展带来人口流动、经济转型和社会发育等变化，大量“单位人”向“社会人”转变，顺应这些变化，上海逐步探索由传统街居党建向社区党建、由体制内党建向“两新”组织党建，由封闭式单位党建向单位、行业、区域党建互联互补，走向区域化党建，进而向城市基层党建探索发展。
当前这一轮探索，缘起于近年来基层社会又起新变化。
“高档小区，我们居委干部连门都进不去”，“群众利益诉求多元，工作越来越难做”，“社区工作者青黄不接，年轻人越来越少”。当时，不少基层党组织负责人这样感叹。
年，上海市委启动一号调研课题——“创新社会治理、加强基层建设”。这一课题由市委书记韩正任组长、市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部组成4个调研组，进行了为期一年的调研，梳理出街道体制机制、社区治理体系、服务保障等方面的不适应问题。通过调研，市委认识到，社会治理中的许多问题，根子在基层党建工作。
社会治理不是简单地维护社会秩序，而是要把党的领导植根于基层。次年1月出台的“1+6”文件，开出针对性“药方”：要求以街道党工委作为基层建设“龙头”，取消街道招商引资，把“加强党的建设”作为首要职能，形成街道党工委、街道行政党组、社区党委“1+2”党建新体制，并通过“重心下移，资源下沉，权力下放”等举措做实基层。
一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转。这是城市基层党建的聚焦点。
街道体制改革后，长宁区新华路街道通过做实行政组织党组，来理顺资源下沉后的行政条块关系。对派出机构负责人的考核、提拔，街道有发言权。“改革后，行政组织党组指挥得动各支队伍了。”党工委书记陆敏说，“过去街道要开很多动员会，仍会有相互扯皮的事发生。现在开会不需要动员，只要把目标和方案提出来，大家就能各司其职。”例如，以前拆一块违法广告牌，各项流程走一圈一般要15天，现在从发现到认定再到拆除，15小时就能搞定。
改革后，基层组织的社会动员能力和群众工作能力明显提升。“五违四必”环境综合整治，党员带头拆除违法建筑，换来整治任务节节胜利；外环以内烟花爆竹基本“零燃放”，申城30万“平安马甲”配合全市5万公安干警、消防战士值守“禁燃”，换来城市安宁祥和的春节。一个个在许多人眼里“不可能完成的任务”，上海完成了。
“党建是引领社会治理创新贯穿始终的一根‘红线’。”上海交通大学中国城市治理研究院研究员彭勃说，这条红线，应该是基层社会治理的底线，保证基层创新走在正确的道路上；是基层社会治理的基准线，成为基层治理的支撑结构和内在骨架；是基层治理的资源供给线，提供社区公共权威，发挥资源汇聚和协调治理行为的重要功能。
领域变了——党建嵌入城市发展最活跃经络
傍晚的南京西路车水马龙，一些白领们下班后带着面包、三明治赶到一处叫作“白领驿家”的活动空间，为了听一堂党课。他们曾是这个城市里找不到组织和归属感的年轻人，白领驿家给他们提供了一处心灵家园。从原来淡化政治色彩的公益平台到根据白领需求开展党建服务，白领驿家理事长、党总支书记史逸婵见证了这种转变，顺应这种转变，他们亮出“红色”底色，向更多体制外人士辐射“党建”能量。
与“白领驿家”类似，针对陆家嘴金融楼宇金领的“金领驿站”，针对漕河泾开发区白领的“虹梅庭”等，都在原来党建氛围稀缺之处慢慢生长起来，崭露出勃勃生机。城市飞速发展，新兴领域不断出现。毋庸讳言，商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党组织力量比较薄弱。而这些城市党建的盲区和空白点，恰恰是城市发展最具活力的地方。上海创新“支部+”模式，深化“支部建在楼上”，不断织密党的组织网络。市委组织部副部长郑健麟说，要把党的组织和工作嵌入到城市发展最活跃的经络上，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。
排摸下来，当前新兴领域体量不小——近0幢商务楼宇、多个产业园区、多座商圈市场，近0家互联网企业，他们在丰富拓展城市内涵外延的同时，也给党建工作提出了新课题。
自贸试验区是前所未有的新事物，自贸区党建怎么做没有现成答案。自贸区企业“开关”频繁，有时花很大力气帮企业建党支部，没多久企业就关了，党建工作者们吸取经验教训，发现自贸区企业有个明显特征，它们大多扎堆在国际贸易、航运物流、加工制造、科研服务、金融等行业，建枢纽型行业党总支，可以“区域不变”应对“单位万变”，而且还能通过党总支整合行业内共性问题，实现企业与政府部门的对接。
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