國務院關於上海市城市總體規劃的批复
國函〔〕號
上海市人民政府：
。你市關於報請審批上海市城市總體規劃的請示收悉現批复如下：
一，原則同意“上海市城市總體規劃（-年）”（以下簡稱“總體規劃”）。“總體規劃”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和中央城鎮化工作會議，中央城市工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新，協調，綠色，開放，共享的發展理念，緊密對接“兩個一百年”奮鬥目標，堅持以人民為中心，堅持可持續發展，堅持人與自然和諧共生，堅持在發展中保障和改善民生，注重遠近結合，城鄉統籌，注重減量集約，多規合一，符合上海市實際情況和發展要求，有利於促進上海城市全面協調可持續發展。
二，上海是我國直轄市之一，國家歷史文化名城，國際經濟，金融，貿易，航運，科技創新中心。上海的城市規劃，建設與發展，要立足國際國內和本地實際，主動服務“一帶一路”建設，長江經濟帶發展等重大戰略，切實在全面深化改革，創新驅動發展，優化經濟結構等方面下功夫，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，繼續當好全國改革開放排頭兵，創新發展先行者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻。要在“總體規劃”的指導下，著力提升城市功能，塑造特色風貌，改善環境質量，優化管理服務，努力把上海建設成為創新之城，人文之城，生態之城，卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。
三，優化城市空間佈局。落實主體功能區戰略，擴大生態空間，保障農業空間，優化城鎮空間。根據市域內不同地區功能定位和資源環境條件，提升主城區功能等級，完善新城綜合功能，促進新市鎮協調發展，實施鄉村振興戰略，逐步形成“一主，兩軸，四翼，多廊，多核，多圈”的空間結構和“主城區-新城-新市鎮-鄉村”的城鄉體系。要加強城鄉區域統籌，在上海市域範圍內實行城鄉統一規劃管理，做到一本規劃，一張藍圖覆蓋全域。從長江三角洲區域整體協調發展的角度，充分發揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協作，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。
四，嚴格控制城市規模。堅持規劃建設用地總規模負增長，牢牢守住人口規模，建設用地，生態環境，城市安全四條底線，著力治理“大城市病”，積極探索超大城市發展模式的轉型途徑。到年，上海市常住人口控制在萬左右，建設用地總規模不超過平方公里。要嚴守城鎮開發邊界，完善管控辦法。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，保護好永久基本農田。構建空間留白機制和動態調整機制，提高規劃的適應性。
五，加強生態環境保護。要增強綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節約資源和保護環境的基本國策。按照促進生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀的總體要求，統籌山水林田湖草系統治理，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設，城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放總量。加強城市環境綜合治理，加大對大氣，水，土壤污染的治理力度，限期達到“總體規劃”提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。推行低影響開發模式，推進海綿城市建設，積極發展綠色建築。加強綠化美化，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍。要強化生態基底硬約束，加強對自然保護區，森林公以及濕地，水源地等特殊生態功能區的保護，劃定生態保護紅線，制定並嚴格實施有關保護措施。
六，創造優良人居環境。要統籌安排關係人民群眾切身利益的教育，文化，體育，醫療，養老等公共服務設施，提高生活性服務業品質，建設高品質，人性化的公共空間，構建宜居，宜業，宜學，宜遊的社區服務圈。根據人口分佈，合理安排居住用地佈局及其配套設施建設，促進職住均衡發展。加快建立多主體供給，多渠道保障，租購並舉的住房制度。穩步推進城市有機更新，開展城市修補和生態修復，加強城鄉環境綜合整治和違法違規建設治理，提高城市的承載力，包容度和宜居性。
七，塑造城市特色風貌。堅持社會主義核心價值體系，進一步挖掘上海城市豐富的文化內涵，延續歷史文脈，留住城市記憶，激發城市文化創新創造活力，提升城市軟實力和吸引力。落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，完善城市，鎮，村的保護層次和體系，強化對歷史城區風貌格局的整體保護，加強對中共一大會址等各級文物保護單位，外灘近代建築保護區等歷史文化街區，歷史建築，工業遺產等的保護。做好城市設計，保護自然山水格局和城市肌理，加強對重要地段建築高度，體量和樣式的規劃引導和控制，彰顯自然，傳統和現代有機交融，東西方文化相得益彰的城市特色。
八，保障城市安全運行。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路，鐵路，機場，港口等交通基礎設施，發揮綜合交通樞紐功能，促進區域交通設施互聯互通堅持。公共交通優先戰略，鼓勵綠色出行，加強城市路網和軌道交通線網建設，進一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次，多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下，後地上的原則，統籌規劃建設水，電，氣，通信，垃圾處理等各類市政基礎設施，有序開展地下綜合管廊建設，加強人防設施規劃建設，提升各類基礎設施對城市運行的保障能力和服務水平，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，加強城市安全風險防控，增強抵禦災害事故，處置突發事件，危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全，更放心。
九，健全城市管理體制。創新城市治理方式，加強精細化管理，在精治，共治，法治上下功夫，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。要強化依法治理，善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑症難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。提高城市管理標準，更多運用互聯網，大數據等信息技術手段，逐步提升城市科學化，精細化，智能化管理水平，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。繼續強基礎，補短板，聚焦影響城市安全，制約發展，群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態長效管理機制。
十，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。“總體規劃”是上海城市發展，建設，管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改，違規變更。上海市人民政府要堅持一張藍圖幹到底，以釘釘子精神抓好規劃的組織實施，增強城市的整體性，系統性，抓緊深化編制有關專項規劃，功能區規劃，控制性詳細規劃，分解落實規劃目標，指標和任務要求，明確建設重點和時序，切實發揮城市規劃的戰略引領和剛性控制作用。要健全城鄉規劃建設管理制度，建立多規合一信息平台和城市體檢評估機制。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一，嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要強化規劃實施的監督考核問責，加強公眾和社會監督，提高全社遵守城市規劃的意識。駐滬各單位要嚴格遵守“總體規劃”，支持上海市的工作，共同把城市規劃好，建設好，管理好。住房城鄉建設部要會同相關部門，加強對“總體規劃“實施的指導，監督和檢查。
國務院
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