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关于对鞍山市海城市
义务教育均衡发展验收评估反馈意见
年10月25-28日,省政府教育督导室组织督导评估组（以下简称评估组）对海城市义务教育发展基本均衡工作进行了验收评估。本次评估，依据教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《暂行办法》)、《辽宁省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》（以下简称《实施办法》）和《辽宁省县域义务教育均衡发展督导评估细则》要求进行。
按规定程序，评估组审核了海城市申报材料，听取了海城市政府分管领导相关工作情况的陈述，进行了咨询和答辩，抽查评估了义务教育阶段学校12所（小学6所、初中6所、其中农村学校2所），调阅了《辽宁省县域义务教育均衡发展监测信息系统》相关数据，查看了海城市及受检学校的相关档案资料、学校教学及活动情况。现将验收评估意见反馈如下：
一、主要指标达标情况与评估结论
（一）义务教育学校标准化建设情况
《实施办法》规定，义务教育学校标准化建设评估包括学校管理、教育质量、校舍建设及教育装备3个方面内容，其中初中27项指标，小学26项指标，其得分率达到85%为合格。评估结果：海城市学校标准化建设基本达到了省评估标准。
（二）义务教育校际间均衡状况
《暂行办法》规定，对义务教育校际均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于0.65、0.55。根据《辽宁省县域义务教育均衡发展监测信息系统》动态监测结果，目前海城市差异系数小学为0.，初中为0.，评估结果：符合国家要求。
（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况
《实施办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4方面17项指标，其评估得分达到85分以上为合格。评估结果：海城市政府推进义务教育均衡发展工作基本达到省评估要求。
（四）公众满意度调查分析报告审核情况
《实施办法》规定，公众对县域义务教育均衡发展的满意度作为评估验收的重要参考，公众满意度高于85%。评估结果：经对海城市公众满意度调查分析报告审核，公众对本县县域义务教育均衡发展的满意度为%，达到省定标准。
综合以上结果，经省教育厅党组会议审定，同意海城市作为年辽宁省义务教育发展基本均衡县验收评估合格单位，提请省政府公布。
二、主要做法和经验
（一）政府履责，积极推进义务教育均衡发展
海城市委、市政府积极推进义务教育均衡发展建设工作，将其作为落实教育优先发展，维护教育公平的重要举措。做到了理论上弄明白、责任上分清楚、举措上有实招，保障了海城市义务教育均衡发展各项工作落到实处，取得实效。年以来，海城市将推进区域义务教育均衡发展作为教育事业发展工作目标，并纳入全市经济社会总体规划和本地中长期教育改革发展规划，强化政府对义务教育均衡发展的责任意识。建立了市委常委会、市政府常务会定期议教制度，海城市人大、政协定期视察全市教育工作和教育督导评估工作。组建了以市长为组长，分管市长为副组长的工作领导小组，制定了工作方案，明确了职责分工。将义务教育均衡发展内容纳入领导班子考核体系，实行相关单位依法履行教育职责的工作制度和责任追究制度，保障了义务教育均衡发展工作的进程和质量。
（二）加大投入，积极推进义务教育学校标准化建设
海城市政府完善教育经费管理体制，义务教育经费在财政预算中单列，予以优先保障。近三年，海城市坚持优先发展教育，在市财政经常性收入负增长情况下，基本实现了教育经费“三个增长”。近三年来，海城市加大义务教育学校标准化建设力度，总计投入资金4.22亿元。新建义务教育阶段学校14所，建筑面积11.2万平方米；认真落实《海城市农村义务教育薄弱学校改造五年规划实施方案》，三年完成所（含所薄弱学校）学校校舍及附属设备的维修改造；加强学校信息化建设，购置交互式一体机台、计算机台、网络及班班通设备0余套；购置学生桌椅套和部分体音美设备及各种教育教学仪器设备。年海城市再次投入教育资金余万元，用于义务教育学校建设、校舍维修及进行仪器设备购置。
（三）加强内涵建设，全市教育教学质量均衡发展
1.海城市坚持“人才强教”战略，以人为本，“两个队伍”素质明显提高。一是加强干部队伍建设。三年来组织校长培训人次；二是加强教师队伍教师建设，三年累计培训教师2.3万人次；三是做好教师的交流工作，制定《海城市中小学教师交流工作实施意》、《海城市乡村教师支持计划实施办法（-）》，推动城镇优秀教师向乡村学校流动，并安排专项资金78万元，解决跨区域交流教师的后顾之忧，保障教师交流工作落到实处，三年交流教师人，其中交流骨干教师人，达到省定标准；四是招录新教师，、、三年总计招录新教师人。
2.加强师德师风建设，规范办学行为。海城市教育局推出“七彩阳光”系列工程，全面实施“阳光招生、阳光收费、阳光分班、阳光办学、阳光财务、阳光人事、阳光校务”，解决教育行风问题，年，海城市教育局会同市委宣传部、市公安局、人社局、市政府纠风办联合印发《关于进一步加强行风建设，规范办学行为实施意见》。规范公办学校办学行为18项，规范公办在职教师从教行为22项。截止年海城市五部局办又补充印发三个文件，治理行风，规范学校办学行为。海城市组建教育执法专门机构，配置人员，狠抓教育三乱问题，累计处理违纪教师19人，师德师风建设取得显著成效。三年来，涌现出海城市教育系统道德标兵、师德教育先进工作者、最美教师等各类先进典型余人；鞍山市师德标兵、优秀教师、模范教师50余人。优化了育人环境，提高了教育教学质量，提升了群众对教育的满意度。
3.教育教学改革深入推进，学校办学质量得到提升。海城市注重教师的教研培训，在提高教师专业化业务能力基础上，积极推进教育教学改革。近年来，海城市开展了教师业务水平测试、骨干教师观摩课、期初视导、蹲点调研、教学大赛、教育质量监测等活动。组织教师积极参加“一师一优课，一课一名师”活动，全市累计参赛教师余人次，评出优秀课余节。探索出西四中学“自学互助、发现质疑、导学精练”教学模式、温香一中“学生为主体，教师为主导，训练为主线”教学模式、后英实验学校“两案并举，合作探究”教学模式、西柳中学的“两案五步骤”教学模式、岔沟中学的“五步教学法”、西关小学“问题先导”教学模式、北关小学“翻转课堂”模式、牌楼小学“小组合作差异化学习”模式等，通过不断深化教学改革，学生综合素质显著提高，教师专业化水平得到提升。海城市义务教育学校的办学质量逐年提升。
4.特色教育、艺术教育全面开展。海城市按照“整体规划，分步实施，全面启动，突出重点”的思路，在全市中小学开展艺术特色强校创建活动。逐渐形成了“一校一品，一校一特色”发展格局，涌现了一批省、市挂牌的特色教育学校，南台二中被授予辽宁省美育特色学校；海州管理区北关小学被授予辽宁省美育特色学校；经济技术开发区二台子小学被授予辽宁省书法创作辅导基地、辽宁省兰亭小学、辽宁省汉字书写特色校、辽宁省守则示范学校；南台新昌小学被授予鞍山特色学校；西柳小码小学被授予鞍山市级体卫艺先进学校。
三、存在的主要问题
1.学校标准化建设存在短板。大班额现象仍存在，全市班级总数个，小学50人以上班级个，占比为5.6%；生均体育运动场馆未达省定标准学校26所；未实现“班班通”的学校21所，占比8.68%；生均图书不足学校4所；计算机未达标学校8所，共缺计算机台。
2.校长交流率三年不达标。
3.三类残疾儿童随班就读经费拨付及免补政策没有落实到位。
4.部分学校校长的教育、教学思想观念尚需进一步更新，教师新课改理念尚需进一步提升；部分学校办学特色不够鲜明，文化氛围不浓；部分教师运用现代化设施设备不娴熟。
5.教师培训需进一步加强，教师所学专业与所教学科不一致，心理咨询教师无证上岗，学校卫生室保健教师没有经过培训。部分学校教师结构性缺编，体音美教师不足，无法开齐、开足全部课程。
四、督导意见
1.继续加大政府教育投入，在认真调研测算基础上，做好部分城镇中小学校标准化建设，解决现存大班额问题；解决部分学校网络和信息化实施不足问题；制定计划，逐步改造旱厕（旱厕需做无害化处理）和沙土操场；本着安全方便的原则做好学校开水供应；新补充的实施设备的购置安装应于年6月30日前完成。
2.制定校长选拔任用制度和交流机制。落实国家、省关于在农村偏远地区学校多年从教教师的政策倾斜，提高其职称、待遇、荣誉的比例。
3.落实随班就读三类残疾儿童的经费拨付及免补政策。
4.进一步转变思想观念，明确办学目标，打造办学特色，营造浓郁的校园文化氛围。
5.加强教师队伍培训，深化新课改理念，转变教师观念，提升教师运用现代化教学手段的能力和水平。加强教师校本教研的培训，规范过程管理。加强对心理健康教师和保健教师的培训，持证上岗。
督导评估工作结束后，请鞍山市及海城市政府进一步研究，及时布置整改工作，在接到反馈意见正式文本2个月内将整改情况报省政府教育督导室。
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